編者按 由國(country)家新聞出(out)版廣電總局政策法制司主辦、中國(country)新聞出(out)版報社承辦的(of)2014全國(country)新聞出(out)版（版權）普法和(and)法制征文活動日前結束。活動共收到(arrive)投稿百餘件，評審委員會經過慎重評審，評選出(out)一(one)等獎5篇、二等獎10篇、三等獎15篇。這(this)些征文從不(No)同角度對新聞出(out)版（版權）依法行政作(do)了(Got it)深入思考。現特摘發5篇一(one)等獎征文作(do)品，以(by)期對行業法治化、制度化建設有所啓迪和(and)借鑒。

依法行政是(yes)執法工作(do)生(born)命線

蔡斐

依法行政是(yes)建設法治政府、落實依法治國(country)的(of)有效路徑，是(yes)規範執法行爲(for)、強化權力監督的(of)基本要(want)求。這(this)對于(At)當下解決新聞出(out)版（版權）執法工作(do)“失之于(At)寬、失之于(At)軟、失之于(At)範、失之于(At)表”的(of)問題有着生(born)命線般的(of)重要(want)意義。

于(At)“失之于(At)寬”而言，依法行政要(want)求新聞出(out)版（版權）執法工作(do)必須将行政權力納入到(arrive)法治的(of)體系中運行。目前，中國(country)特色新聞出(out)版（版權）法律體系已基本建立，執法工作(do)邁入了(Got it)有法可依的(of)新階段。但寬松的(of)執法現實卻讓法律體系未能發揮應有價值。究其原因，一(one)是(yes)依法行政的(of)意識不(No)到(arrive)位，懈怠于(At)思想，或滞後于(At)行動，對法律的(of)認識隻是(yes)停留在(exist)字面；二是(yes)以(by)寬松的(of)地(land)方政策替代嚴格的(of)法律法規，地(land)方主義思想嚴重，對法律法規的(of)統一(one)性缺乏清醒認識；三是(yes)執法自由裁量權适用(use)不(No)當，出(out)現“以(by)罰代管”乃至“隻罰不(No)管”的(of)現象。

對此，筆者認爲(for)，新聞出(out)版（版權）執法機關及其執法工作(do)人(people)員要(want)牢固樹立不(No)行政是(yes)不(No)作(do)爲(for)、不(No)依法是(yes)亂作(do)爲(for)的(of)理念；破除狹隘的(of)地(land)方主義頑疾，在(exist)行政執法過程中深入貫徹法律法規的(of)統一(one)性、有效性、嚴肅性；對違法行爲(for)、種類和(and)幅度在(exist)配套規定中予以(by)具體化，進而落實執法責任制，體現過罰相當原則。

于(At)“失之于(At)軟”而言，依法行政要(want)求新聞出(out)版（版權）執法工作(do)必須将行政權力貫徹到(arrive)法治的(of)剛性中運行。剛性是(yes)法治的(of)靈魂和(and)基礎。否則，再健全完善的(of)法律條文執行起來(Come)都會軟弱無力。

對此，新聞出(out)版（版權）執法機關及其執法人(people)員一(one)方面要(want)嚴格執行各項法律法規，不(No)容許任何一(one)個(indivual)違法亂紀者可以(by)不(No)受懲罰而逍遙法外，切實維護法律法規的(of)權威；另一(one)方面，要(want)加大(big)新聞出(out)版（版權）行政執法監督力度，嚴格根據法律規定來(Come)檢驗、考察判斷執法行爲(for)是(yes)否依法進行，是(yes)否出(out)現偏差，并及時(hour)有效地(land)糾正這(this)些偏差，使執法工作(do)回到(arrive)正常的(of)運行軌道。

于(At)“失之于(At)範”而言，依法行政要(want)求新聞出(out)版（版權）執法工作(do)必須将行政權力體現到(arrive)法治的(of)示範中運行。這(this)裏的(of)“範”可以(by)作(do)兩層理解：一(one)是(yes)指執法工作(do)的(of)失範，如前述指出(out)的(of)執法不(No)作(do)爲(for)、亂作(do)爲(for)，這(this)是(yes)對規範執法的(of)背離；二是(yes)指執法工作(do)“失之于(At)示範”。執法工作(do)不(No)僅要(want)保證新聞出(out)版（版權）事業在(exist)法治的(of)框架下發展進步，還要(want)積極展示執法工作(do)本身，提高社會認可度，擴大(big)工作(do)影響力。

對此，廣大(big)新聞出(out)版（版權）執法機關及其執法人(people)員既要(want)切實做到(arrive)有法必依、執法必嚴、違法必究，更要(want)适應社會媒介化的(of)趨勢，通過各種媒介手段（如部門網站、政務微博、政務微信）推動政務公開，如公開裁量标準、違法案例警示、宣傳守法榜樣、發布典型案例，以(by)教育和(and)引領廣大(big)人(people)民群衆對新聞出(out)版（版權）法律法規的(of)普遍遵守和(and)自覺實踐。

于(At)“失之于(At)表”而言，依法行政要(want)求新聞出(out)版（版權）執法工作(do)必須将行政權力融入法治的(of)精神中運行，以(by)法治思維看待問題、以(by)法治方式處理問題，着力在(exist)更高層次、更寬領域，更爲(for)系統、更加有效地(land)深入推進依法行政。

對此，新聞出(out)版（版權）執法要(want)進一(one)步把行政執法權的(of)行使納入現代法治的(of)框架，在(exist)對其運行強調法律、比例、程序、制約、救濟等法治原則的(of)基礎上(superior)，培養社會主義法治精神，重視行政相對人(people)的(of)能動作(do)用(use)，真正把行政執法權落到(arrive)實處，落到(arrive)長遠處，爲(for)人(people)民掌好權、用(use)好權。

（作(do)者單位：西南政法大(big)學新聞傳播學院）

試論新聞出(out)版行業立法現狀

劉殿國(country)

在(exist)我(I)國(country)現行法律法規中，新聞出(out)版（版權）領域的(of)法律法規基本分爲(for)三個(indivual)層次，法律、行政法規和(and)部門規章。其中部分行政法規施行較早，部門規章中大(big)多數也制定日期久遠，應當說有些行政法規和(and)部門規章都已經不(No)能滿足快速發展的(of)新聞出(out)版（版權）市場的(of)需要(want)。

具體來(Come)說，現在(exist)的(of)新聞出(out)版法規存在(exist)以(by)下問題。

一(one)是(yes)定義不(No)夠科學，如《出(out)版管理條例》對出(out)版物、出(out)版單位的(of)定義均使用(use)的(of)是(yes)列舉式，雖然通俗易懂，但列舉式定義最大(big)的(of)缺點是(yes)涵蓋範圍有限，一(one)旦有新興事物出(out)現，則無法确定是(yes)否屬于(At)該定義範疇；另外，定義不(No)統一(one)也是(yes)存在(exist)的(of)問題，如什麽是(yes)出(out)版物，《出(out)版管理條例》和(and)《印刷業管理條例》的(of)界定就不(No)一(one)緻。定義的(of)不(No)一(one)緻會産生(born)歧義，導緻理解的(of)差異。

二是(yes)行業準入和(and)執法門檻過高。行業準入門檻過高易造成的(of)後果之一(one)是(yes)大(big)量無證經營行爲(for)的(of)存在(exist)，進而可能導緻在(exist)日常管理中反而容易失去規章的(of)嚴肅性與規範性。而執法門檻過高，既降低了(Got it)基層執法部門的(of)積極性，也不(No)利于(At)行業的(of)全面監管。

三是(yes)處罰标準過高。一(one)方面可能導緻實際操作(do)很難執行；另一(one)方面，對于(At)違法情節比較輕的(of)經營者，執法人(people)員沒有可以(by)從輕處罰的(of)選擇餘地(land)。

四是(yes)裁量權過于(At)寬泛。部分規定中罰款額差距巨大(big)，可能導緻執法者裁量權過大(big)，有違執法公平。

針對以(by)上(superior)存在(exist)的(of)問題，筆者以(by)爲(for)，應該從以(by)下幾個(indivual)方面進行改進。首先，進一(one)步梳理有關法律法規以(by)及部門規章。對2010年以(by)前頒布的(of)部門規章和(and)規範性文件進行梳理，對于(At)一(one)些已經不(No)符合時(hour)代需要(want)的(of)條文進行修訂或者廢止。

其次，降低準入門檻，下放執法權限。降低一(one)些行業的(of)準入門檻，創造更寬松的(of)市場環境。下放執法權限，将更多的(of)執法權限下放到(arrive)基層部門，便于(At)監管。

再次，統一(one)專業術語和(and)标準。在(exist)專業術語概念上(superior)綜合使用(use)概括式和(and)列舉式互補；統一(one)專業術語定義，以(by)“出(out)版物”爲(for)例，在(exist)所有的(of)相關法規規章中，對于(At)同一(one)專業術語給予統一(one)定義，以(by)免引起歧義；制定統一(one)的(of)行業标準，有些标準在(exist)法規中不(No)方便具體表述的(of)，可以(by)制定相關規範性文件對有關定義給予精确釋義，以(by)利于(At)基層執法工作(do)者操作(do)。

最後，要(want)細化處罰标準，特别是(yes)行政法規的(of)處罰标準，規範自由裁量權，以(by)便基層執法人(people)員具體操作(do)。規範自由裁量權，避免出(out)現自由裁量權空間過大(big)，以(by)便在(exist)制度上(superior)限制執法不(No)公現象的(of)發生(born)。

（作(do)者單位：黑龍江省大(big)慶市文化廣電新聞出(out)版局）

淺談行政審批改革的(of)問題與對策

趙學政

從簡政放權視角看，新聞出(out)版行政審批制度改革取得的(of)成效有目共睹，不(No)必贅述，但仍然存在(exist)一(one)些問題，值得我(I)們(them)思考。本文圍繞問題與對策，對新聞出(out)版行政審批制度改革作(do)初步探讨。

問題：四“不(No)”

立法跟進不(No)及時(hour)。從設立依據看，行政法規修訂相對滞後。從實施依據看，部門規章配套功能仍有缺憾。部分規章不(No)明确，以(by)緻一(one)些行政審批項目實施條件、申報材料無依據支撐。

項目清理不(No)到(arrive)位。具體可從以(by)下四對關系進行分析：中央與地(land)方清理不(No)均衡、清理質量與數量不(No)對等、實質與形式清理并存、清理标準與工作(do)實際相脫離。

關聯改革不(No)同步。對新聞出(out)版領域實行“先照後證”制度研究不(No)夠深入，對年檢年審制度改革回應相對緩慢。

後續監管關注不(No)足。行政審批項目大(big)幅縮減後，就如何有效加強監管，國(country)家新聞出(out)版廣電總局出(out)台了(Got it)多個(indivual)規範性文件，各省（區、市）也進行了(Got it)探索實踐，但執行中仍有缺憾：個(indivual)别措施剛性過強，有變相審批之嫌；監管措施有限，有名不(No)副實之慮。

對策：“一(one)體二翼”

“一(one)體”即以(by)頂層設計爲(for)基，堅持中央爲(for)主導、地(land)方爲(for)輔助的(of)清理模式。凡由行政法規、國(country)務院決定設定的(of)行政審批項目，不(No)論審批層級，宜由總局提出(out)清理意見并報國(country)務院公布實施，以(by)解決地(land)方清理标準不(No)一(one)、存廢各異現象。地(land)方政府僅就地(land)方立法設定的(of)審批項目進行清理，對無權處分的(of)事項，應按程序向有權機關提出(out)建議。堅持審批項目與法規文件清理同步推進。建議總局啓動相關規章修訂程序，并建立規範性文件有效期制度。

“二翼”之一(one)：規範審批配置。在(exist)宏觀層面上(superior)，需認真對待政府、市場、社會之間的(of)關系。對宜由下級部門或行業協會承辦的(of)可考慮下放或劃轉。另外，需重視行政審批關聯事項：多次審批項目如确需保留初審程序，建議納入行政法規；年度核驗項目建議适時(hour)調整爲(for)報告公示制度。在(exist)微觀層面上(superior)，需合理劃分審批事項。對于(At)印刷領域，建議重新厘定審批權限劃分标準。目前，出(out)版物印刷企業、數字印刷企業和(and)外資印刷企業由省級政府部門審批，按照三重标準交叉競合劃分審批層級的(of)做法不(No)夠科學，至少将數字印刷作(do)爲(for)标準有些不(No)夠理性。對于(At)發行領域，建議考慮整合批發、零售單位審批。根據發行對象分别實行許可管理，實踐意義甚微，建議合并爲(for)發行單位設立審批。對于(At)出(out)版領域，建議完善總量、結構、布局規劃、主管主辦單位标準等審批條件。

“二翼”之二：健全保障機制。建立行政審批評估機制，除設定機關評估外，應強化實施機關定期評估制度，并引進公共參與機制進行論證。行政審批設定機關根據評估意見調整相應事項。完善事中、事後監管機制，避免出(out)現管理真空。通過搭建政府市場主體信息公示平台，實現市場主體的(of)注冊登記、行政審批等信息共享；通過告知性備案、行政執法檢查等常規方式加強日常監管，矯正和(and)懲戒違法行爲(for)；通過行政指導、風險提示等行政服務措施，提升軟監管能力。健全執法監督機制，保障行政審批合法實施。建立行政審批裁量基準制度，避免權力濫用(use)。

（作(do)者單位：黑龍江省新聞出(out)版廣電局）

堅持依法行政需提高五種能力

郭永年

新形勢下，作(do)爲(for)新聞出(out)版管理部門，如何提高依法行政能力，找準深化新聞出(out)版改革的(of)突破口，已成爲(for)當務之急。爲(for)此，需要(want)從提高把握導向、服務發展、履職盡責、監督管理和(and)當好表率五種能力入手，積極構建行業發展新模式，不(No)斷開創行業發展新局面。

提高把握導向的(of)能力。隻有牢牢把握正确的(of)導向，才能不(No)斷鞏固全體人(people)民團結奮鬥的(of)思想政治基礎，爲(for)實現全面建成小康社會目标營造良好的(of)輿論環境。爲(for)此，新聞出(out)版行業需要(want)大(big)力加強馬克思主義新聞出(out)版觀教育，踐行黨的(of)群衆路線教育實踐活動，牢記文化使命，恪守職業道德，編輯出(out)版更多傳遞正能量、思想性藝術性可讀性相統一(one)的(of)優秀作(do)品，爲(for)傳播先進文化、實現中華民族偉大(big)複興的(of)中國(country)夢貢獻力量。

提高服務發展的(of)能力。當前，新聞出(out)版産業的(of)發展進入快車道，但企業市場主體地(land)位不(No)牢固、經營管理機制不(No)健全、集約化程度不(No)高、專業化程度不(No)精等現象仍然存在(exist)。改革、發展、轉型升級的(of)新課題、新任務，要(want)求我(I)們(them)順應數字技術、網絡技術迅猛發展的(of)新趨勢，培育新型業态，以(by)産業發展的(of)新成果檢驗依法行政的(of)新成效。

提高履職盡責的(of)能力。改革越深入，發展越提速，挑戰就越嚴峻。堅持依法行政，提高履職盡責能力，就需要(want)敢于(At)啃硬骨頭、敢于(At)涉險灘，堅決防止不(No)作(do)爲(for)、慢作(do)爲(for)和(and)等作(do)爲(for)等消極行爲(for)，更好發揮政府作(do)用(use)，不(No)斷提高依法行政的(of)能力。該管的(of)要(want)管到(arrive)位，該減的(of)要(want)減到(arrive)位，該改的(of)要(want)改到(arrive)位，該放的(of)要(want)放到(arrive)位，該轉的(of)要(want)轉到(arrive)位，該強化的(of)要(want)強化到(arrive)位，該處罰的(of)要(want)處罰到(arrive)位，從而進一(one)步理順關系，讓市場在(exist)資源配置中起決定性作(do)用(use)，做強主業、做大(big)産業，不(No)斷挖掘新聞出(out)版業新優勢。

提高監督管理的(of)能力。堅持依法行政，提高行政監管能力，就需要(want)正确處理黨委、政府、市場、社會之間的(of)關系，積極推動管理職能轉變，在(exist)深化改革中加強管理，在(exist)繁榮發展中創新管理，在(exist)服務過程中更好地(land)促進管理。抓住損害群衆利益和(and)影響行業秩序的(of)焦點、難點問題，綜合運用(use)道德約束、法律規範、行政處置、經濟調節等多種手段，做到(arrive)簡政放權、綜合治理和(and)加強監管多管齊下、綜合施策，不(No)斷開創新聞出(out)版業發展新局面。

提高當好表率的(of)能力。新聞出(out)版業管理部門是(yes)引領行業發展的(of)組織者、管理者和(and)實踐者，堅持依法行政，必須從改進作(do)風入手。我(I)們(them)要(want)自覺率先垂範，帶頭在(exist)抓細、抓實、抓常上(superior)下苦功，主動架起密切管理部門與服務對象關系的(of)“連心橋”，真正打通服務基層和(and)群衆的(of)“最後一(one)公裏”，從而實現促進行業發展“零距離”，不(No)斷在(exist)推進新聞出(out)版業大(big)發展上(superior)下真功夫、在(exist)服務新聞出(out)版業大(big)繁榮中見實效。

（作(do)者單位：安徽省新聞出(out)版廣電局）

新聞出(out)版違法行爲(for)的(of)事數形态分析

段瑞傑

近年來(Come)，新聞出(out)版方面的(of)案件呈現多樣化與複雜化。在(exist)處理過程中，行政違法行爲(for)事數的(of)認定存在(exist)諸多分歧，從而影響具體的(of)法律适用(use)以(by)及處罰公正。行政法學界對此并沒有統一(one)定論，筆者試圖借鑒刑法理論分九種情況加以(by)分析，希望能爲(for)促進相關行政執法規範化、标準化和(and)法治化提供一(one)點借鑒和(and)參考。

繼續性的(of)行政違法行爲(for)，也叫持續性的(of)行政違法行爲(for)，指一(one)個(indivual)違法行爲(for)發生(born)之後，行爲(for)以(by)及由此造成的(of)不(No)法狀态一(one)直處于(At)持續之中。此類行爲(for)具有延續性，在(exist)本質上(superior)是(yes)一(one)事，應按一(one)事處罰。

連續性的(of)行政違法行爲(for)，是(yes)指在(exist)較長時(hour)間内反複實施同一(one)種行政違法行爲(for)的(of)情形。包括以(by)某種行政違法爲(for)常業或習性的(of)違法。處理時(hour)應按一(one)事處罰。

競合性的(of)行政違法行爲(for)有如下情形：（1）法條競合指一(one)個(indivual)違法行爲(for)同時(hour)觸犯數個(indivual)具有包容或交叉關系的(of)具體法律條文，依法隻适用(use)其中一(one)個(indivual)法條處罰量刑。這(this)其中有四種類型：特别關系、補充關系、吸收關系、擇一(one)關系。處理原則應爲(for)當法條重合時(hour)，特别法優于(At)普通法；在(exist)某些特殊情況下适用(use)重法優于(At)輕法原則。（2）想象競合是(yes)指基于(At)一(one)個(indivual)違法目的(of)，實施一(one)個(indivual)違法行爲(for)，同時(hour)違反數個(indivual)行政法律規範的(of)情況。即一(one)行爲(for)違反數個(indivual)法律規範、實質的(of)一(one)個(indivual)違法行爲(for)，屬想象的(of)數個(indivual)違法行爲(for)，系觀念的(of)競合。基本特征是(yes)：行爲(for)人(people)隻實施了(Got it)一(one)個(indivual)行爲(for)，該行爲(for)觸犯數個(indivual)行政法律規範。處理原則是(yes)擇一(one)重罰。

牽連性的(of)行政違法行爲(for)，指相對人(people)以(by)實施某一(one)違法行爲(for)爲(for)目的(of)，但其手段或結果又構成其他(he)違法形式的(of)情形。其特征爲(for)存在(exist)數個(indivual)符合違法構成要(want)件的(of)違法行爲(for)；數個(indivual)違法行爲(for)間具有手段與目的(of)或原因與結果的(of)關系并共同構成有機整體；行爲(for)人(people)隻追求一(one)個(indivual)違法意圖，但可以(by)将數個(indivual)行爲(for)分别确定爲(for)目的(of)或原因、手段或結果；直接實施違法目的(of)是(yes)主行爲(for)，爲(for)實現這(this)一(one)目的(of)創造條件或進行輔助的(of)是(yes)從行爲(for)。處理原則：采取吸收原則，遵循擇一(one)重罰。

選擇性的(of)行政違法行爲(for)，指實施多個(indivual)不(No)同的(of)行政違法行爲(for)，觸犯同一(one)法條的(of)情形。特征是(yes)：多個(indivual)相關違法行爲(for)規定在(exist)同一(one)法條中；一(one)個(indivual)選擇性法條包含并可以(by)分解爲(for)多個(indivual)獨立的(of)行爲(for)；其所包含的(of)各個(indivual)獨立的(of)違法行爲(for)的(of)嚴重程度相同；各個(indivual)獨立的(of)違法行爲(for)均适用(use)同一(one)罰則。處理原則應爲(for)不(No)作(do)數事并罰，而以(by)該選擇性違法行爲(for)從重或加重處罰。

聚合性的(of)行政違法行爲(for)，指不(No)同的(of)行政違法行爲(for)出(out)于(At)同一(one)目的(of)，同時(hour)聚集于(At)同一(one)載體之上(superior)的(of)現象，各行爲(for)之間不(No)存在(exist)法律上(superior)的(of)牽連，是(yes)相互獨立的(of)法律行爲(for)。處理原則是(yes)數事并罰。共同性的(of)行政違法行爲(for)，是(yes)指違法行爲(for)的(of)主體不(No)止一(one)個(indivual)，而是(yes)有兩個(indivual)或兩個(indivual)以(by)上(superior)。在(exist)進行行政處罰時(hour)，應綜合考慮，分别處罰。

多次性的(of)行政違法行爲(for)指違法行爲(for)不(No)止一(one)次發生(born)，而是(yes)兩次甚至屢次發生(born)。此時(hour)應區别以(by)下兩種情況進行處理：性質相同的(of)，作(do)爲(for)同一(one)種違法行爲(for)，累計處理；性質不(No)同的(of)，分别定性，數事并罰。

複合性的(of)行政違法行爲(for)，指多個(indivual)違法主體多次實施多個(indivual)違法行爲(for)。處理原則應爲(for)對每個(indivual)違法主體按照聚合性違法行爲(for)進行分别處理。

總之，行政法與刑法在(exist)法理上(superior)是(yes)相通的(of)，可以(by)運用(use)刑法的(of)一(one)些基本原理指導行政執法。因此，對于(At)行政違法行爲(for)的(of)事數的(of)認定，不(No)能一(one)概而論，應當對案情做充分的(of)調查取證，具體情況具體分析。

（作(do)者單位：河南省安陽市文化市場綜合執法支隊）