各省、自治區、直轄市新聞出(out)版局，新疆生(born)産建設兵團新聞出(out)版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出(out)版局，中央和(and)國(country)家機關各部委、各民主黨派、各人(people)民團體新聞出(out)版主管部門：
　　爲(for)貫徹落實黨的(of)十七屆六中全會精神，充分發揮出(out)版傳媒集團在(exist)新聞出(out)版改革發展中的(of)主導作(do)用(use)，按照《國(country)家“十二五”時(hour)期文化改革發展規劃綱要(want)》和(and)《新聞出(out)版業“十二五”時(hour)期發展規劃》要(want)求，現就加快出(out)版傳媒集團改革發展提出(out)如下意見。
　　一(one)、充分認識加快出(out)版傳媒集團改革發展的(of)重要(want)性緊迫性
　　1．黨的(of)十六大(big)以(by)來(Come)，新聞出(out)版行業按照中央的(of)部署和(and)要(want)求，積極、穩妥、有序地(land)開展經營性新聞出(out)版單位轉企改制，加快資源整合和(and)結構調整，組建了(Got it)一(one)批出(out)版傳媒集團。“十一(one)五”時(hour)期，出(out)版傳媒集團不(No)斷深化改革、加快發展，出(out)版了(Got it)一(one)大(big)批精品力作(do)，較好地(land)滿足了(Got it)廣大(big)人(people)民群衆的(of)精神文化需求；一(one)批出(out)版傳媒集團完成了(Got it)公司制改造，初步建立了(Got it)現代企業制度；一(one)批出(out)版傳媒集團相繼實現了(Got it)股份制改造并上(superior)市融資，成長爲(for)文化産業的(of)戰略投資者；一(one)批出(out)版傳媒集團加快了(Got it)“走出(out)去”步伐，爲(for)中華文化走向世界作(do)出(out)了(Got it)重要(want)貢獻。與此同時(hour)，出(out)版傳媒集團産業規模不(No)斷擴大(big)，發展質量不(No)斷提高，在(exist)新聞出(out)版業中的(of)地(land)位和(and)作(do)用(use)日益凸顯，成爲(for)新聞出(out)版改革發展的(of)主力軍。
　　2．面對中央對文化改革發展提出(out)的(of)新要(want)求，面對人(people)民群衆對精神文化産品的(of)新期待，面對建設新聞出(out)版強國(country)的(of)新使命，面對新技術帶來(Come)的(of)新挑戰，出(out)版傳媒集團改革發展還存在(exist)着許多不(No)适應，表現爲(for)：體制不(No)順，機制不(No)活，發展活力不(No)強；集約化程度低，發展同質化，市場競争力不(No)強；與科技融合程度低，轉型升級遲緩，創新能力不(No)強；高層次人(people)才缺乏，經營管理能力不(No)強。同時(hour)，地(land)區和(and)行業封鎖，布局結構和(and)出(out)版資源配置不(No)合理，誠信體系不(No)健全等問題，制約着出(out)版傳媒集團改革發展。
　　3．堅持中國(country)特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國(country)，新聞出(out)版行業承擔着重大(big)曆史責任。出(out)版傳媒集團作(do)爲(for)新聞出(out)版體制改革的(of)排頭兵、新聞出(out)版産業發展的(of)主力軍，在(exist)引領社會主義文化前進方向、建設社會主義核心價值體系、傳播知識和(and)傳承文明、維護國(country)家文化安全等各方面，發揮着重要(want)的(of)作(do)用(use)。加快出(out)版傳媒集團改革發展，是(yes)發展公益性文化事業，保障人(people)民基本文化權益，滿足人(people)民日益增長的(of)精神文化需求的(of)迫切需要(want)；是(yes)加快發展新聞出(out)版産業，推動文化産業成爲(for)國(country)民經濟支柱性産業，服務國(country)家經濟社會發展大(big)局的(of)迫切需要(want)；是(yes)加快轉變新聞出(out)版業發展方式，調整産業結構，增強整體實力的(of)迫切需要(want)；是(yes)增強社會主義先進文化對内凝聚力、對外影響力，推動中華文化“走出(out)去”，提升國(country)家軟實力的(of)迫切需要(want)。
　　二、加快出(out)版傳媒集團改革發展的(of)指導思想、原則要(want)求和(and)主要(want)目标
　　4加快出(out)版傳媒集團改革發展的(of)指導思想是(yes)：深入學習貫徹落實黨的(of)十七屆六中全會精神，以(by)鄧小平理論和(and)“三個(indivual)代表”重要(want)思想爲(for)指導，堅持貫徹落實科學發展觀，按照高舉旗幟、圍繞大(big)局、服務人(people)民、改革創新的(of)總要(want)求，以(by)科學發展爲(for)主題，以(by)轉變發展方式爲(for)主線，以(by)深化改革爲(for)動力，以(by)科技進步和(and)自主創新爲(for)支撐，以(by)改革、改組、改造和(and)加強管理爲(for)主攻方向，進一(one)步整合資源、優化結構，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于(At)出(out)版傳媒集團科學發展的(of)體制機制，解放和(and)發展新聞出(out)版生(born)産力，推動出(out)版傳媒集團改革發展取得新突破。
　　5加快出(out)版傳媒集團改革發展的(of)原則要(want)求是(yes)：堅持社會主義先進文化的(of)前進方向，全面貫徹“二爲(for)”方向和(and)“雙百”方針，大(big)力推進社會主義核心價值體系建設；堅持把社會效益放在(exist)首位，堅持社會效益與經濟效益的(of)有機統一(one)；堅持政府引導和(and)市場調節相結合，充分發揮市場配置資源的(of)積極作(do)用(use)；堅持發展新聞出(out)版主業，兼顧多元化經營；堅持利用(use)好國(country)際國(country)内兩個(indivual)市場、兩種資源，努力增強中華文化的(of)影響力和(and)傳播力；堅持新聞出(out)版事業和(and)新聞出(out)版産業協調發展，提高出(out)版傳媒集團提供公共文化服務和(and)推動文化産業發展能力；堅持扶優扶強，努力打造國(country)際一(one)流的(of)出(out)版傳媒企業。
　　6加快出(out)版傳媒集團改革發展的(of)主要(want)目标是(yes)：着力構建文化産品生(born)産創作(do)新機制，推出(out)更多無愧于(At)曆史、無愧于(At)時(hour)代、無愧于(At)人(people)民的(of)精品力作(do)；着力進行公司制改造，建立現代企業制度；着力推進文化科技創新，實現出(out)版傳媒集團的(of)轉型升級；着力加強管理，激發出(out)版傳媒集團的(of)發展活力；着力推動聯合重組，破除地(land)區封鎖和(and)行業壁壘，實現出(out)版傳媒集團跨媒體、跨地(land)區、跨行業、跨所有制、跨國(country)界發展；着力推動出(out)版傳媒集團“走出(out)去”，提升中華文化的(of)國(country)際影響力。到(arrive)“十二五”期末，進一(one)步做強做優國(country)家層面人(people)文、教育、科技三大(big)出(out)版傳媒集團,培育多個(indivual)年銷售收入超過200億的(of)大(big)型骨幹出(out)版傳媒集團；推動新華書店跨地(land)區兼并重組，組建全國(country)性國(country)有大(big)型發行集團；基本形成核心競争力強、主業挺拔、品牌突出(out)、管理科學的(of)出(out)版傳媒集團集群；基本形成南北與東中西部布局合理，中央與地(land)方、圖書出(out)版與報刊出(out)版、單一(one)媒體與多種媒體、綜合型與專業型、大(big)型集團與專、精、特、新各類出(out)版傳媒企業優勢互補、合作(do)競争的(of)新格局。
　　三、進一(one)步深化出(out)版傳媒集團體制改革
　　7完善法人(people)治理結構。指導和(and)推動出(out)版傳媒集團切實規範轉制到(arrive)位，通過有效的(of)制度安排，提高企業的(of)市場競争能力。健全董事會、監事會和(and)經營管理層，探索建立職業經理人(people)制度，明确所有者、經營者各自職責，形成符合現代企業制度要(want)求、體現文化企業特點的(of)資産組織形式和(and)經營管理模式。
　　8推進股份制改造。指導和(and)推動一(one)批具備條件的(of)出(out)版傳媒集團進行股份制改造，引入其他(he)行業大(big)型國(country)有企業作(do)爲(for)戰略投資者，在(exist)國(country)家政策許可範圍内允許有序引入非公有制資本；鼓勵出(out)版傳媒集團之間通過聯合重組、參股等方式進行股份制改造，實現股權多元化。
　　9轉換内部經營機制。按照市場規則和(and)新聞出(out)版發展規律，推動出(out)版傳媒集團繼續深化以(by)勞動、人(people)事和(and)分配三項制度爲(for)核心的(of)内部改革。建立完善的(of)企業職工考評制度和(and)激勵制度，設計合理的(of)薪酬體系，鼓勵智力、版權、技術等生(born)産要(want)素參與收益分配。
　　10引導和(and)規範國(country)有出(out)版傳媒集團與非公有文化企業開展合作(do)。引導和(and)規範國(country)有出(out)版傳媒集團與非公有文化企業開展産品合作(do)、項目合作(do)、資本合作(do)；允許國(country)有出(out)版傳媒集團引進具備資質的(of)非公有文化企業作(do)爲(for)國(country)有出(out)版傳媒集團的(of)一(one)個(indivual)部門參與出(out)版活動；允許出(out)版傳媒集團控股或參股成長性較好的(of)非公有文化企業，實現跨所有制發展。
　　四、積極推進出(out)版傳媒集團戰略性改組
　　11支持出(out)版傳媒集團兼并重組。鼓勵出(out)版傳媒集團通過整合報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出(out)版物、數字出(out)版業務和(and)出(out)版、印刷複制、發行等資源，實現多媒體、全産業鏈發展；鼓勵出(out)版傳媒集團對業務相近、資源相通的(of)中央和(and)地(land)方出(out)版企業進行兼并重組，實現跨地(land)區發展；鼓勵出(out)版傳媒集團兼并重組新聞出(out)版領域以(by)外的(of)其他(he)國(country)有企業，實現跨行業發展。支持主業突出(out)、具有品牌優勢的(of)專業性出(out)版傳媒集團走特色經營之路。鼓勵和(and)支持轉企改制到(arrive)位的(of)新聞出(out)版單位自願加入各類出(out)版傳媒集團。
　　12支持出(out)版傳媒集團之間進行戰略性合作(do)。支持出(out)版傳媒集團采取聯合研發、資源共享、平台共建、合作(do)經營等方式進行戰略性合作(do)；支持出(out)版傳媒集團通過異地(land)設立分支機構、連鎖經營、與同類企業進行産品、項目和(and)資本合作(do)等方式，實現跨地(land)區經營；支持出(out)版傳媒集團與廣播電視、電信等行業的(of)大(big)型企業開展戰略合作(do)。
　　13推動出(out)版傳媒集團轉變發展方式。指導和(and)推動出(out)版傳媒集團制定科學的(of)戰略規劃,調整産業結構, 轉變經營思路,由主要(want)依靠國(country)内市場、國(country)内資源向依靠國(country)内國(country)際兩個(indivual)市場、兩種資源轉變，由主要(want)依靠單一(one)出(out)版業态向依靠以(by)出(out)版經營爲(for)核心的(of)多元文化服務轉變，由主要(want)依靠傳統出(out)版業态向依靠傳統出(out)版業态與新興出(out)版業态有機融合轉變，由主要(want)依靠資源擴張向主要(want)依靠科技進步、文化創新和(and)提高勞動者素質轉變，實現又好又快發展。
　　五、大(big)力支持出(out)版傳媒集團應用(use)高新技術和(and)推動産業升級
　　14支持出(out)版傳媒集團應用(use)高新技術。支持出(out)版傳媒集團加強核心技術、關鍵技術、共性技術攻關，加強數字内容加工、存儲、傳輸、閱讀等新技術和(and)裝備的(of)應用(use)，加快科技創新成果轉化，不(No)斷提高新聞出(out)版技術裝備水平；支持出(out)版傳媒集團自主研發和(and)引進吸收高新技術，運用(use)高新技術改造和(and)提升傳統生(born)産方式、生(born)産流程和(and)基礎設施；推動出(out)版傳媒集團加快實現存量出(out)版資源數字化，打造涵蓋多種出(out)版資源的(of)數字傳播技術和(and)資源庫，對内容資源進行全方位、深層次的(of)開發利用(use)；鼓勵開發應用(use)互聯網、物聯網和(and)雲計算技術，構建開放式、綜合性、多功能集成的(of)流通信息平台；支持出(out)版傳媒集團和(and)大(big)型電子商務企業進行戰略合作(do)和(and)資源整合，構建線上(superior)流通和(and)線下流通相結合的(of)現代化出(out)版物流通體系。
　　15支持出(out)版傳媒集團發展數字出(out)版産業。支持出(out)版傳媒集團實施數字化戰略，加快發展有聲閱讀、電子書、電子書包、數字報、精品學術期刊數據庫等；支持出(out)版傳媒集團發展以(by)網絡出(out)版、手機出(out)版、雲出(out)版等爲(for)代表的(of)出(out)版新業态；培育一(one)批以(by)數字化引領、全媒介經營爲(for)特征的(of)新型出(out)版傳媒集團，加快建立适應數字出(out)版産業發展的(of)市場主體；支持出(out)版傳媒集團積極探索數字出(out)版産業發展的(of)新途徑。
　　16支持出(out)版傳媒集團建立科技創新體系。鼓勵和(and)引導企業資本和(and)社會資金投向技術改造，形成面向市場的(of)新産品研發和(and)新技術創新機制；鼓勵建立科技工作(do)戰略規劃，設立科研部門，完善科研制度，加大(big)科研經費投入；支持開展标準化工作(do)，推動企業标準成爲(for)行業标準、國(country)家标準和(and)國(country)際标準。
　　六、切實加強出(out)版傳媒集團科學管理
　　17加強出(out)版産品内容創作(do)生(born)産的(of)引導。出(out)版傳媒集團要(want)立足發展先進文化，把爲(for)人(people)民提供更好更多的(of)精神食糧作(do)爲(for)管理的(of)首要(want)任務，要(want)堅持正确的(of)出(out)版導向，把遵循社會主義先進文化前進方向、人(people)民群衆滿意作(do)爲(for)評價出(out)版産品的(of)最高标準，形成以(by)群衆評價、專家評議和(and)市場檢驗相結合的(of)科學評價機制。
　　18健全内部管理機制。以(by)明确範圍、規範程序、強化監督和(and)責任追究爲(for)重點，建立健全出(out)版傳媒集團重大(big)決策、重要(want)人(people)事任免、重大(big)項目安排以(by)及大(big)額度資金運作(do)事項的(of)“三重一(one)大(big)”決策、執行和(and)監督體系。推動企業内部管理創新，強化質量管理和(and)成本核算，形成有效的(of)激勵和(and)制約機制。加強領導班子思想政治建設，增強政治敏銳性和(and)政治鑒别力，築牢思想防線，确保導向正确。充分發揮企業黨組織的(of)政治核心作(do)用(use)。推動企業加強自身品牌建設、内部文化建設，不(No)斷提高企業凝聚力，提升企業整體形象，形成體現文化企業特點的(of)經營理念和(and)發展模式。
　　19科學整合内部資源。推動出(out)版傳媒集團優化産業結構，做強主業、做大(big)主體，提升核心競争力；推動出(out)版傳媒集團整合同類業務及上(superior)下遊業務，合理布局産業鏈、産品鏈，提高資源集中度和(and)綜合效益；推動出(out)版傳媒集團圍繞主業發展相關文化産業，延伸産業鏈條，形成新的(of)增長點；推動出(out)版傳媒集團建立與業務整合、市場化經營相适應的(of)管控模式和(and)組織架構，提高管理效能；推動出(out)版傳媒集團兼并重組後在(exist)發展戰略、管理、品牌、業務、企業文化等層面實施有效整合，形成綜合競争優勢。
　　20建立健全出(out)版傳媒集團編委會制度。支持出(out)版傳媒集團通過建立健全編委會，加強對内容資源的(of)質量管理、品牌管理、版權管理；支持出(out)版傳媒集團加強對内容資源進行有序開發,形成各具特色的(of)優質産品;支持出(out)版傳媒集團加強對所屬出(out)版機構選題策劃、内容創新、産品設計和(and)市場營銷的(of)管理協調，努力創作(do)生(born)産内容與形式高度統一(one)的(of)原創精品出(out)版物。
　　21加強人(people)力資源規劃與開發。指導和(and)推動出(out)版傳媒集團創新人(people)才激勵機制，健全人(people)才選拔機制，建立完善培訓制度；采取公開招聘、定向培養、業外引進等多種方式，培養、吸引、凝聚一(one)批專業技術人(people)才和(and)複合型高級經營管理人(people)才；支持出(out)版傳媒集團培育一(one)支門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優良的(of)員工隊伍。
　　七、鼓勵和(and)扶持出(out)版傳媒集團“走出(out)去”
　　22支持出(out)版傳媒集團提升品牌競争力。支持出(out)版傳媒集團深入挖掘民族文化資源，運用(use)符合時(hour)代特征的(of)文化表現形式，把傳統元素與現代元素有機結合，把民族特色與世界潮流有機結合，生(born)産更多具有自主知識産權和(and)國(country)際競争力的(of)出(out)版産品，培育一(one)批國(country)際知名品牌。
　　23支持出(out)版傳媒集團采取多種方式“走出(out)去”。支持出(out)版傳媒集團拓展對重點國(country)家和(and)地(land)區的(of)版權輸出(out)；支持有競争力的(of)傳統出(out)版産品和(and)多種形态的(of)數字出(out)版産品進入國(country)際市場；支持有實力的(of)出(out)版傳媒集團兼并、收購境外有成長性的(of)優質出(out)版企業；支持有條件的(of)出(out)版傳媒集團通過獨資、合資、合作(do)等方式，到(arrive)境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店；支持出(out)版傳媒集團參與建設兩岸出(out)版交流試驗區，在(exist)兩岸出(out)版交流合作(do)中先行先試，推動兩岸新聞出(out)版業共同繁榮發展。
　　24支持出(out)版傳媒集團拓展國(country)際傳播渠道。支持出(out)版傳媒集團通過參與國(country)内外具有國(country)際影響力的(of)重點文化會展活動，提升中國(country)出(out)版産品在(exist)國(country)際上(superior)的(of)影響力；鼓勵出(out)版傳媒集團加強與全球性和(and)區域性大(big)型連鎖書店合作(do)，進一(one)步拓展國(country)際主流營銷渠道，開拓網絡書店、在(exist)線閱讀等新型出(out)版物銷售渠道，整合海外華文出(out)版物營銷渠道，構建中國(country)出(out)版産品國(country)際立體營銷網絡和(and)國(country)際交易平台。
　　八、加快出(out)版傳媒集團改革發展的(of)保障措施
　　25進一(one)步理順管理體制。理順行業管理和(and)資産管理的(of)關系，形成黨委統一(one)領導、黨政齊抓共管、黨委宣傳部門組織協調、行政主管部門依法管理、企業自主經營的(of)格局。新聞出(out)版行政主管部門對出(out)版傳媒集團改革發展要(want)負起規劃、指導、協調、服務和(and)管理的(of)職責。要(want)嚴格執行文化資本、文化企業、文化産品市場準入和(and)退出(out)政策，綜合運用(use)法律、行政、經濟、科技等手段提高管理效能。要(want)切實加強出(out)版傳媒集團改革發展中的(of)反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，推動國(country)有企業領導人(people)廉潔從業有關規定的(of)完善和(and)落實。
　　26制定和(and)落實出(out)版資源向出(out)版傳媒集團傾斜的(of)政策。支持條件成熟的(of)出(out)版傳媒集團跨行政區設立有出(out)版權的(of)子公司；對跨地(land)區和(and)外向型經營的(of)出(out)版傳媒集團，優先配置出(out)版資源；對于(At)面向海外市場的(of)非公有制文化機構，經批準後可以(by)單獨配置出(out)版資源。
　　27加大(big)對出(out)版傳媒集團重大(big)項目的(of)扶持力度。加快新聞出(out)版改革發展項目庫建設步伐，引導和(and)帶動出(out)版傳媒集團改革發展；支持和(and)鼓勵出(out)版傳媒集團積極規劃、實施重大(big)産業項目，對于(At)出(out)版傳媒集團實施的(of)自主創新、轉型升級的(of)重大(big)項目優先納入新聞出(out)版改革發展項目庫，優先給予支持。
　　28加大(big)對出(out)版傳媒集團改革發展資金支持力度。積極争取各級财政支持，通過文化産業發展專項資金，以(by)貼息、補助、獎勵等方式，支持出(out)版傳媒集團改革發展；對“走出(out)去”取得突出(out)成績的(of)出(out)版傳媒集團給予專項獎勵；對于(At)出(out)版傳媒集團實施建設社會主義核心價值體系、積累和(and)傳承民族優秀文化的(of)重大(big)出(out)版工程，通過國(country)家出(out)版基金予以(by)重點支持。
　　29推動出(out)版傳媒集團拓展融資渠道。支持出(out)版傳媒集團實現主營業務整體上(superior)市；推薦研發高新技術的(of)出(out)版傳媒企業到(arrive)創業闆上(superior)市；加強各級新聞出(out)版行政主管部門與金融機構的(of)戰略合作(do)，爲(for)出(out)版傳媒集團信貸融資提供便利條件；推動制定支持出(out)版傳媒集團以(by)專利權、商标權、著作(do)權、自主品牌等無形資産出(out)資、質押貸款等有關政策。
　　30加強市場體系建設。研究制定打破地(land)區封鎖和(and)行業壁壘的(of)政策措施，支持和(and)保護出(out)版傳媒集團跨地(land)區、跨行業重組和(and)經營。通過政策調節與市場機制相結合的(of)辦法，建立完善聯通實體書店與網上(superior)書店、貫通城市與鄉村發行的(of)新聞出(out)版市場服務體系。有序發展新聞出(out)版人(people)才、信息、技術、版權等要(want)素市場，建立健全資産評估體系、産權交易體系，提高要(want)素流通的(of)市場化程度。加大(big)版權保護力度，深入開展“掃黃打非”，規範教材教輔出(out)版市場秩序，着力改善和(and)優化出(out)版物市場環境。加強行業信用(use)體系建設，完善行業标準和(and)行業規範，在(exist)全行業開展行業自律和(and)誠信宣傳教育，爲(for)出(out)版傳媒集團加快發展創造統一(one)開放、競争有序、健康繁榮的(of)市場環境。
　　31加強人(people)才隊伍建設。加大(big)國(country)家對出(out)版傳媒人(people)力資源的(of)開發投入力度，大(big)力實施“四個(indivual)一(one)批”人(people)才培養工程和(and)新聞出(out)版名家工程，在(exist)全國(country)知名高校建設出(out)版傳媒人(people)才培訓基地(land)。完善新聞出(out)版專業技術人(people)員職業資格制度。把非公有文化機構的(of)人(people)才隊伍納入行業人(people)才建設體系，積極培養和(and)充分發揮其作(do)用(use)。完善人(people)才流動機制，形成有利于(At)各類人(people)才脫穎而出(out)的(of)體制機制，爲(for)出(out)版傳媒集團改革發展提供人(people)才支撐。
　　32建立健全科學的(of)評價和(and)激勵機制。結合出(out)版傳媒集團改革發展實際，統籌社會效益與經濟效益、導向要(want)求與利潤指标、短期經營目标與長期發展戰略等，科學設置評價指标，探索建立有利于(At)出(out)版傳媒集團可持續發展的(of)科學統計和(and)業績考核體系，探索建立激勵出(out)版傳媒集團經營者、管理層的(of)長效機制，允許條件成熟的(of)出(out)版傳媒集團經過批準，探索試行經營管理層股權激勵機制。