（1998年6月12日，國(country)家新聞出(out)版署，新出(out)政[1998]576号）

黨的(of)十五大(big)報告明确提出(out)：“一(one)切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和(and)評議考核制。”爲(for)了(Got it)認真貫徹落實這(this)項要(want)求，各級新聞出(out)版行政機關都要(want)建立并實行行政執法責任制，現提出(out)以(by)下意見：

一(one)．建立新聞出(out)版行政執法責任制具有重要(want)意義

（一(one)）“依法治國(country)，建立社會主義法治國(country)家”是(yes)我(I)國(country)既定的(of)治國(country)方略，依法行政是(yes)依法國(country)的(of)必然要(want)求。嚴格執法，建立行政法責任制，是(yes)各級新聞出(out)版行政機關依法行政的(of)必要(want)措施。

（二）在(exist)社會主義市場經濟不(No)斷深化和(and)出(out)版的(of)媒體形态更加豐富的(of)條件下，由于(At)出(out)版活動越來(Come)越社會化，新聞出(out)版管理的(of)難度日益增大(big)。黨的(of)十五大(big)要(want)求對新聞出(out)版業要(want)加強管理，關鍵是(yes)依法管理，以(by)法律手段改進和(and)完善對新聞出(out)版業的(of)管理方式，提高對新聞出(out)版業的(of)管理水平。建立行政執法責任制将對依法管理新聞出(out)版業起到(arrive)切實的(of)保障和(and)推動作(do)用(use)。

（三）新聞出(out)版法制建設近幾年來(Come)取得很大(big)成績，《出(out)版管理條例》、《音像制品管理條例》和(and)《印刷業管理條例》的(of)頒布實施使新聞出(out)版管理式本轉入法制軌道。當前我(I)們(them)在(exist)繼續完善立法的(of)同時(hour)，要(want)重點做好行政執法工作(do)，首要(want)任務就是(yes)建章立制，明确責任，建立行政執法責任制。

（四）各級新聞出(out)版行政機關及其工作(do)人(people)員肩負國(country)家賦予的(of)新聞出(out)版管理職責，是(yes)否嚴格依法行政，不(No)僅關系到(arrive)法律的(of)尊嚴，公民的(of)權利和(and)行政的(of)聲謄，而且也關系到(arrive)新聞出(out)版業的(of)發展和(and)繁榮。因此，各級新聞出(out)版行政機關必須建立行政執法責任制，從制度上(superior)約束和(and)保障其執法部門與執法人(people)員嚴格執法，正确行使職權，防止有法不(No)依和(and)執法不(No)嚴，嚴禁濫用(use)職權和(and)徇私枉法。

二、建立新聞出(out)版行政執法責任制的(of)基本要(want)求

（一(one)）建立新聞出(out)版行政執法責任制是(yes)爲(for)了(Got it)保障并促進新聞出(out)版行政機關及其行政執法人(people)員嚴格履行法定職責，正确行使執法權，提高行政執法效能，保證法律、法規和(and)規章的(of)正确實施，推進新聞出(out)版業的(of)繁榮發展。

（二）建立新聞出(out)版行政執法責任制應當遵循有法必依、執法必嚴、違法必究的(of)指導思想，實行權力和(and)責任相統一(one)的(of)原則。

（三）新聞出(out)版行政執法包括行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政檢查、行政複議、行政執法監督檢查和(and)其他(he)行政執法措施。建立新聞出(out)版行政執法責任制，應當把行政執法的(of)各個(indivual)方面包括在(exist)内，使之内容完備。

（四）各級新聞出(out)版行政機關依法享有行政執法權，具有行政執法主體資格，是(yes)行政執法機關，建立新聞出(out)版行政責任制，應當根據法律、法規和(and)規章的(of)規定，結合新聞出(out)版管理工作(do)和(and)本機關的(of)的(of)實際，使之切實可行。

（五）各級新聞出(out)版行政機關執法部門和(and)執法人(people)員代表本機關履行行政執法職責，是(yes)新聞出(out)版行政執法責任制規範的(of)主體。因此 ，新聞出(out)版行政執法責任制應當涵蓋各個(indivual)執法部門和(and)所有執法人(people)員，使之無一(one)例外承擔應有的(of)責任。

（六）建立新聞出(out)版行政執法責任制，應當對執法部門和(and)執法人(people)員提出(out)以(by)下要(want)求：

第一(one)，行政執法必須依照法定職權，不(No)得失職和(and)越權。

第二，行政執法必須遵守法定程序，不(No)得随意擅斷。

第三，執法法律、法規和(and)規章必須全面、正确和(and)及時(hour)，不(No)得斷章取義了(Got it)疏忽拖延。

第四，查處違法案件，必須做到(arrive)事實清楚，适用(use)法律正确，處罰合法适當。

第五，行政執法必須符合廉政勤政的(of)要(want)求，不(No)得違法亂紀。

第六，新生(born)并保障公民、法人(people)或者其他(he)組織的(of)合法權利，及時(hour)辦理公民、法人(people)或者其他(he)組織依法申辦的(of)事項，不(No)得違法要(want)求公民、法人(people)或者其他(he)組織履行義務。

第七，積極配合、協助其他(he)機關和(and)部門的(of)行政執法活動。

（七）各級新聞出(out)版行政機關要(want)熟悉并掌握規定其行政執法職責範圍和(and)法律依據的(of)法律、法規、規章其他(he)規範性文件。

三、新聞出(out)版行政法責任制的(of)基本内容

（一(one)）建立新聞出(out)版行政執法責任制，各級新聞出(out)版行政機關首先應将其執法職責和(and)執法依據分解到(arrive)執法部門和(and)執法人(people)員，确定執法部門和(and)執法人(people)員的(of)執法責任；其次對執法部門和(and)執法人(people)員提出(out)行政和(and)執法的(of)基本要(want)求，設定行政執法的(of)年度目标、最後是(yes)确立相應的(of)制度，如行政執法責任書制度、行政執法崗位責任制度、行政執法評議考核制度、行政執法公開制度、行政執法會商制度、行政執法監督檢查制度和(and)行政執法過錯追究制度等。

（二）行政執法責任書制度。 新聞出(out)版行政機關與其各執法部門訂立行政執法責任書，明确執法部門的(of)職責範圍、執法依據和(and)年度執法目标等，由機關負責人(people)和(and)部門負責人(people)簽字，以(by)此作(do)爲(for)執法部門代表本機關履行執法職責的(of)根據，也是(yes)機關考核評定執法部門年度執法情況的(of)依據。

（三）行政執法崗位責任制度。新聞出(out)版行政機關根據規定對執法部門定崗定員，确定每個(indivual)執法崗位的(of)職權、執法依據、執法目标及應承擔的(of)責任，逐級落實，層層負責。

（四）行政執法評議考核制度。新聞出(out)版行政機關将行政執法的(of)各項指标加量化，制作(do)行政執法評議考核表，根據行政執法責任書确定的(of)内容，在(exist)年底對執法部門的(of)年度執法情況進行評議考核。評議考核自由評、群衆考評和(and)機關考評小組考評相結合，評定執法部門年度執法情況，

（五）行政執法會商制度。對行政執法中的(of)重要(want)、疑難問題或者案件，執法部門一(one)時(hour)難以(by)決斷，要(want)及時(hour)與有關部門會商，共同讨論研究，最後由執法部門拿出(out)處理辦法。

（六）行政執法公開制度。除法律和(and)法規規定不(No)予公開的(of)情形外，新聞出(out)版行政執法應當向公民、法人(people)或者其他(he)組織公開，包括公開執法職責、執法依據、執法程序、執法期限和(and)其他(he)執法制度，将這(this)些内容在(exist)機關和(and)部門的(of)顯著位置予以(by)公布；公開執法活動，允許當事人(people)和(and)有關人(people)員場，如執法檢查、現場勘驗，允許其他(he)人(people)員旁聽，如行政和(and)罰聽證會；公開執法人(people)員身份和(and)職務，行政執法無論在(exist)機關内外，執法人(people)員均應出(out)未執法證件。

（七）行政執法監督檢查制度。上(superior)級行政機關對下級行政機關、行政機關負責人(people)和(and)法律工作(do)部門對執法部門與執法人(people)員的(of)執法情況有權進行監督檢查，可以(by)随進抽查，也可以(by)集中檢查，要(want)把重點放在(exist)日常的(of)經常性監督檢查上(superior)。對監督檢查中發現的(of)總是(yes)應當及時(hour)糾正，并根據規定追究有關人(people)員的(of)責任。

（八）行政執法過錯責任追究制度。新聞出(out)版行政執法人(people)員在(exist)執法過程中違反法律、法規和(and)規章，造成了(Got it)一(one)定危害後果，尚不(No)夠追究刑事責任的(of)，應當依法追究其行政責任，包括警告、記過等行政處分和(and)暫停執法資格、調離執法崗位等，由于(At)執法過錯造成當事人(people)經濟損失的(of)，執法人(people)員還應當依法承擔部分或者全部賠償費用(use)。執法過錯由直接人(people)共同造成的(of)，這(this)些人(people)員也應當承擔相應的(of)責任。

四、認真實行新聞出(out)版行政執法責任制

（一(one)）各級新聞出(out)版行政機關必須高度重視建立和(and)實行新聞出(out)版行政執法責任制，把它作(do)爲(for)一(one)項關系全局的(of)重要(want)工作(do)來(Come)抓。要(want)加強領導，成立領導小組，由機關主要(want)負責人(people)挂帥，各執法部門負責人(people)參加，讨論決定有關行政執法責任制的(of)重大(big)事項。

（二）各級新聞出(out)版行政機關應當确定行政執法責任制的(of)辦事機構及其任務。法制工作(do)部門或者其他(he)綜合職能部門可以(by)作(do)爲(for)機關行政執法責任制領導小組的(of)辦事機構，其任務可以(by)确定爲(for)：拟訂行政執法責任制的(of)具體制度和(and)辦法，督促檢查執法部門和(and)執法人(people)中切實執行行政執法責任制，具體負責年度執法考核評定事項，辦理實行行政執法責任制的(of)其他(he)有關具體事宜。

（三）各級新聞出(out)版行政面關要(want)精心部署，堅持不(No)懈，狠抓落實。要(want)制定工作(do)規劃，明确一(one)個(indivual)階段實行執法責任制的(of)目标和(and)步驟，根據新情況、新規定，積極推進、不(No)斷完善。

（四）各級新聞出(out)版行版機關應當把實行行政執法責任制同廉政勤政建設、改進機關作(do)風和(and)轉變機關職能結合起來(Come)，互相促進，共同提高。